福建省科學技術廳
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福建省發(fā)展和改革委員會
福建省教育廳
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省財政廳
閩科基〔2018〕16號
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福建省科學技術廳等5部門關于印發(fā)《福建省實驗室建設方案》的通知
各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關部門，有關高等院校、科研院所、大企業(yè)：
為貫徹落實《福建省人民政府關于進一步推進創(chuàng)新驅動發(fā)展七條措施的通知》（閩政〔2018〕19號）精神，高起點、高標準推進福建省實驗室建設，省科技廳會同省發(fā)改委、教育廳、工信廳、財政廳等部門研究制定了《福建省實驗室建設方案》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印送你們，請結合實際認真貫徹實施。
福建省科學技術廳 福建省發(fā)展和改革委員會
福建省教育廳 福建省工業(yè)和信息化廳
福建省財政廳
2018年11月21日
（此件依申請公開）
福建省實驗室建設方案
為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加快實施創(chuàng)新能力突破行動，加強基礎與應用基礎研究，高起點、高標準推進福建省實驗室建設，推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，根據(jù)省委十屆六次全會部署和省政府《關于進一步推進創(chuàng)新驅動發(fā)展七條措施的通知》（閩政〔2018〕19 號）精神，制訂本方案。
一、目標任務
（一）主要任務。省實驗室建設堅持以國家和我省戰(zhàn)略目標為導向，聚焦我省主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色重點產(chǎn)業(yè)，圍繞重大科學前沿、重大科技任務開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性、綜合性科技創(chuàng)新活動，解決重大科學問題，突破關鍵核心技術，取得一批重大共性技術成果，建成具有國際和國內(nèi)重大影響力的一流科技創(chuàng)新高地。通過省實驗室建設，大幅度提高研發(fā)投入，匯聚一批頂尖研發(fā)團隊，推進政產(chǎn)學研用合作，促進科技成果轉化和體制機制創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供強有力的科技支撐。
（二）目標定位。對標國家重大科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標準，以瞄準國家實驗室、國家實驗室網(wǎng)絡成員等一批國家重大科技創(chuàng)新基地落戶福建和促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展為主要目標，按照“成熟一個、建設一個”的原則，到2025年建成若干個研發(fā)前沿、學科融通、綜合集成的省實驗室，使之成為具有重大影響力的一流科技創(chuàng)新基地、人才基地和成果產(chǎn)出與轉化基地，助推我省自主創(chuàng)新能力全面提升。
二、建設領域與組織架構
（一）重點建設領域。加強面向國家和我省重大戰(zhàn)略需求的基礎研究、應用基礎研究和應用技術開發(fā)研究，緊緊圍繞重大科學問題、產(chǎn)業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展對戰(zhàn)略前沿技術、關鍵核心技術、顛覆性技術的研發(fā)和轉化應用的需要，在能源材料、海洋科學、網(wǎng)絡信息、數(shù)字經(jīng)濟、先進制造和醫(yī)藥健康等領域建設省實驗室。
（二）建設條件
申請建設省實驗室應具備以下基本條件：
1.人才隊伍方面：擁有固定科研人員150人以上，并且有院士、長江學者、國家“萬人計劃”、國家杰青等科技領軍人才，近三年主持過一批國家重大科技專項、重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金重大項目，并取得一批重大原創(chuàng)性成果。
2.科研條件方面：已建相關領域的國家重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新基地，擁有省實驗室建設所必需的科研集中用房及重大科學基礎設施，科研儀器設備總價原值1億元以上。
3.其他方面：申請建設的設區(qū)市政府要在用地、基礎建設、人才引進和成果轉化等方面予以政策和資金支持，保障省實驗室運行與科學管理。
（三）建設模式
省實驗室按照全省統(tǒng)籌規(guī)劃、省市共建、以市為主、省里獎補的原則建設。建設采取“一室一案”，以5年為一個建設周期，啟動建設3年后進行考核評估。建設模式為：
1.院（校）地合作模式：由所在地設區(qū)市政府牽頭，依托高校、科研院所進行建設。所依托的高校、科研院所應具有較高的科研水平、較好的研究基礎、較強的協(xié)同創(chuàng)新能力，并能建立較密切的產(chǎn)學研用合作關系。
2.院（校）企合作模式：由所在地設區(qū)市政府推動，依托具有較強科技創(chuàng)新能力的我省行業(yè)領軍企業(yè)進行建設。依托的企業(yè)應聯(lián)合具有優(yōu)勢的高校、科研院所進行共同建設。
（四）建設運行投入
省實驗室建設用地由設區(qū)市政府提供，經(jīng)費投入主要包含建設經(jīng)費和運行經(jīng)費兩大部分：
1.建設經(jīng)費
省實驗室建設經(jīng)費由設區(qū)市政府牽頭籌集，由設區(qū)市政府與高校、科研院所、企業(yè)等參建單位根據(jù)省實驗室科研基礎設施建設及科研活動的需求共同協(xié)商投入。其中，“院（校）地合作模式”建設的省實驗室，設區(qū)市（含所屬縣市區(qū)）財政投入不低于建設總經(jīng)費的50%；“院（校）企合作模式”建設的省實驗室，設區(qū)市（含所屬縣市區(qū)）財政投入不低于建設總經(jīng)費的30%。
省財政建立省實驗室建設經(jīng)費后補助獎勵機制，按照“一事一議”、分段補助方式給予支持。對院（校）地合作模式建設的省實驗室，省級財政最高獎補額度為其建設總經(jīng)費的50%；對院（校）企合作模式建設的省實驗室，省級財政最高獎補額度為其建設總經(jīng)費的30%。獎補經(jīng)費中50%在建設期間撥付，剩余50%待建成啟用驗收后再予撥付，建設成效不明顯的則不再撥付。
拓寬資金投入渠道，堅持多元化投入，逐步引入科技金融模式，以政府資金建立基金，引導和鼓勵社會資本進入省實驗室，通過政府扶持、科技貸款、科技擔保、科技租賃、科技保險、股權投資以及多層次資本市場融資等渠道推進省實驗室建設。
2.運行經(jīng)費
省實驗室運行經(jīng)費由設區(qū)市政府商參建單位共同投入。設區(qū)市（含所屬縣市區(qū)）政府每年要將省實驗室運行經(jīng)費列入年度財政預算。
省實驗室啟動建設3年后，根據(jù)考核評估結果，對建設成效顯著的省實驗室，由省財政每年支持每個省實驗室運行經(jīng)費不少于5000萬元，連續(xù)支持5年；對經(jīng)評估建設成效差的暫不安排運行經(jīng)費。
三、建設程序
（一）方案審核。設區(qū)市政府牽頭組織有關高校、科研院所和企業(yè)在充分調(diào)研的基礎上，結合區(qū)域科研優(yōu)勢和重大科技需求，編制省實驗室建設建議書，在征求省內(nèi)外專家意見后上報省實驗室建設工作聯(lián)席會議辦公室。
省實驗室建設工作聯(lián)席會議（以下簡稱“省聯(lián)席會議”）對省實驗室建設建議書進行審核，必要時征求省內(nèi)外專家意見。
（二）啟動建設。省實驗室建設建議書由省聯(lián)席會議審核通過后，報省政府審批并按程序啟動建設。批準建設的省實驗室列入年度省重點工程，切實抓好任務落實，組建理事會、學術咨詢委員會，開展省實驗室各項建設工作和科研任務。設區(qū)市政府要發(fā)揮主體作用，落實省實驗室建設經(jīng)費，督促省實驗室按建議書進行建設、合理使用科研經(jīng)費、提升科研產(chǎn)出。省實驗室建設建議書將作為省實驗室建設實施和驗收的主要依據(jù)。
（三）考核評估。省聯(lián)席會議辦公室牽頭制訂考核評估指標體系，建立動態(tài)監(jiān)測機制，以績效目標為導向，推進省實驗室建設。省實驗室啟動建設3年后，由省聯(lián)席會議辦公室組織專家進行考核評估。重點考察省實驗室籌備建設和建設建議書任務落實情況，包括人才團隊建設、主要科研任務完成情況、基礎設施建設、運行管理制度建設等方面。
四、創(chuàng)新管理運行機制
省實驗室為獨立法人實體，實行理事會領導下的主任負責制，實行目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型管理運行機制。
（一）管理體制
1.成立省實驗室理事會。省實驗室理事會是省實驗室的管理組織，理事會實行任期制。理事長由理事會推薦并經(jīng)省實驗室所在設區(qū)市政府報省聯(lián)席會議審定。理事會原則上由省實驗室所在設區(qū)市政府領導、相關管理部門和參建單位負責人等組成。理事會主要職責是：研究制訂省實驗室章程及其它相關管理制度，負責審議省實驗室的發(fā)展戰(zhàn)略、機構設置、實驗室主任聘任、經(jīng)費預決算，監(jiān)督實驗室年度工作計劃的執(zhí)行情況，定期召開理事會。
2.設立省實驗室學術咨詢委員會。省實驗室學術咨詢委員會是省實驗室的學術指導機構，由國內(nèi)外知名學科或技術專家組成。學術咨詢委員會由省實驗室理事會聘任，主要職責包括：指導和把握省實驗室研究方向、重點發(fā)展領域、重大研究任務與目標等學術問題，開展學術工作評估，定期召開學術咨詢委員會等。學術咨詢委員會成員名單和會議紀要報省聯(lián)席會議備案。
3.聘任省實驗室主任。省實驗室主任由理事會提名，經(jīng)省實驗室所在設區(qū)市政府報省聯(lián)席會議審核同意后，由理事會聘任。實驗室主任由具有大局意識、全球戰(zhàn)略眼光、深厚的領域造詣，具備強烈責任意識、創(chuàng)新意識和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的高水平學科、技術專家或管理專家擔任。實驗室主任在理事會領導和學術咨詢委員會指導下開展工作，主要職責是：統(tǒng)籌實驗室人、財、物等資源，具體組織科學研究、運營維護科研條件平臺、提供服務保障等。根據(jù)成熟一個、啟動一個的原則，組建專業(yè)研究模塊（研究領域），以重大科研任務為紐帶組織聯(lián)合攻關等。省實驗室主任一年一述職，三年一評價,評價不合格者不予續(xù)聘。
（二）運行機制
省實驗室不定行政級別，人員規(guī)模根據(jù)建設目標和實際任務需求確定，在內(nèi)部組織框架、崗位設置、人員聘任、職稱評定、研究方向、知識產(chǎn)權歸屬等方面享有充分自主權。
1.建立新型人事管理制度。省實驗室建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機制，按需設崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調(diào)整、能進能出。依法依規(guī)自主設置管理崗位和專業(yè)技術崗位，可采取崗位聘任、項目聘任等形式，建立實驗室創(chuàng)新團隊，探索建立新型的人事管理制度。
2.健全人才引培激勵機制。省實驗室制定人才激勵政策，確保提供良好的創(chuàng)新文化和環(huán)境、優(yōu)越的科研條件、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持，保障科研人員潛心科研；提供與科研人員科研能力和貢獻相稱的具有競爭力的薪酬分配制度；面向海內(nèi)外引進和培養(yǎng)一批活躍在國際學術最前沿的一流科學家、學科領軍人才和科研創(chuàng)新團隊，吸引創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊進入省實驗室，鼓勵支持符合條件的省實驗室申報設立博士工作站、博士后科研流動站、博士后科研工作站，加強青年科研人才和科研后備力量建設。
3.構建開放共享互動發(fā)展機制。省實驗室要加強與國內(nèi)外具有創(chuàng)新優(yōu)勢的高等院校、科研院所、國家大科學裝置、企業(yè)以及國際各類科技創(chuàng)新機構（組織）開展廣泛、持續(xù)、深入的合作與共建，主動融入國際科技創(chuàng)新大環(huán)境，有效利用全球創(chuàng)新資源，大力推進省實驗室科研基礎設施開放共享、優(yōu)秀人才共同培養(yǎng)和雙向流動，形成“大開放、大協(xié)作、大發(fā)展”的新格局。
4.完善科技成果轉化機制。省實驗室要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，逐步擴展省實驗室研發(fā)創(chuàng)新鏈條，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術開發(fā)、科技成果轉化、高價值知識產(chǎn)權培育和應用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐等各環(huán)節(jié)工作，強化省實驗室對科技型企業(yè)、公共技術平臺、科技企業(yè)孵化器等發(fā)展的科技供給，營造科技成果轉移轉化良好環(huán)境，激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五、加強組織領導
（一）切實加強對省實驗室的組織領導。省政府成立省聯(lián)席會議，由分管科技工作副省長任總召集人，成員由科技、財政、發(fā)改、工信、教育、編辦等有關部門領導組成，其職責是審核省實驗室建設建議書、協(xié)調(diào)解決省實驗室建設和發(fā)展中的重大問題等。省聯(lián)席會議下設辦公室，負責聯(lián)席會議日常工作，辦公室主任由省科技廳廳長兼任，各成員單位要加強溝通銜接，全力支持省實驗室建設。
（二）省實驗室所在設區(qū)市政府應在建設用地、資金投入、人才培養(yǎng)和引進、相關政策配套等各方面為省實驗室建設提供切實可靠的保障。有關高校、科研院所、企業(yè)應為省實驗室建設提供人、財、物等方面支持。
（三）省實驗室理事會要勇于先行先試,大膽創(chuàng)新管理模式，建立科學、健全、透明的與國際接軌的運行和管理制度，凸顯福建特色，努力將省實驗室打造成為具有國內(nèi)國際重大影響力的一流創(chuàng)新高地。
附件：福建省實驗室建設建議書編寫提綱
附件
福建省實驗室建設建議書編寫提綱
福建省實驗室建設建議書編寫提綱（包含但不限于以下內(nèi)容）
一、提出背景與戰(zhàn)略意義
二、基礎條件與比較優(yōu)勢
三、建設原則與目標定位
四、研究方向與研究任務
五、管理模式與運行機制
六、建設規(guī)劃與投資規(guī)模
七、預期科研產(chǎn)出
八、需要提供的相關附件
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